市环保局局长杨占鳌解读新环保法

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? ? ? ?新闻背景

? ? ? ?今年1月1日起，被称为“史上最严”的新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称新《环保法》）正式实施。

? ? ? ?在全国各地雾霾频发、环境问题突出的严峻形势下，新《环保法》被赋予了很高期望。新《环保法》有哪些亮点，企业需注意哪些问题……这些都与企业、市民切身利益密切相关，也是广大读者关注的焦点。

? ? ? ?另外，新《环保法》的实施，将对我市经济发展及环保工作带来怎样的影响和变化，其“新”在哪里、“严”在何处？对此，市环保局局长杨占鳌解读其中热点。

? ? ? ?记者调查

? ? ? ? “通过上新《环保法》培训课，解开了企业干部员工很多疑惑，也让大家进一步明确了应承担的社会责任。”日前，在听取省环保厅专家带来的法律培训课后，华能热电大庆有限公司副总经理邵国湘表示。

? ? ? ?企业对新《环保法》非常重视，广大市民关注哪些问题呢哈尔滨治癫痫医院好吗？

? ? ? ?市民王琦说：“保护环境，人人有责。我想知道，新《环保法》在生态环境保护方面有没有新招儿？”

? ? ? ?市民穆超非常关注环保问题，对一些环境污染行为深恶痛绝。他说：“希望新《环保法》能加大处罚力度，让企业和经营者不能、不敢有违法违规儿童癫痫病的治疗行为。”

? ? ? ?1 新《环保法》的“新”“严”体现在哪里？

? ? ? ?市民陈超：有专家表示，新《环保法》是“史上最严环保法”，为何这么说？它“新”在哪里、“严”在哪里？

? ? ? ?杨占鳌：新《环保法》由于增加了“按日计罚”、查封扣押、行政拘留等条款，加大了对环境违法行为的处罚力度，所以被专家称为“史上最严环保法”。

? ? ? ?“新”主要体现在：

? ? ? ?新举措——建立公共检测预警机制。新《环保法》对雾霾等大气污染做出了有针对性的规定，明确建立环境污染公共监测预警机制。

? ? ? ?新癫痫发作的急救处理制定——划定生态保护红线。新《环保法》首次将生态保护红线写入法律，规定国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。

? ? ? ?新主体——环境公益诉讼主体扩大。凡在市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。

? ? ? ?新标准——按日计罚无上限。

? ? ? ?新职责——明确政府管理。规定县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。

? ? ? ?“严”主要体现在：

? ? ? ?对企业违法处理更严厉了。一是处罚规则有创新，实施按日计罚；二是监管手段出硬招，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可查封、扣押造成污染物排放的设施、设备；三是法律责任更严厉了。

? ? ? ?对政府要求态度更严肃了。规定地方人民政府要对本区域的环境质量负责，并要求县级以上人民政府将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府环境保护监督管理部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为考核评价的重要依据，考核结果应当向社会公开。

? ? ? ?对执法行为要求更严格了。新《环保法》进一步明确执法人员违法所应承担的责任。

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? ? ? ?2 什么是“按日计罚”？

? ? ? ?市民杨志强：新《环保法》设计的按日计罚是什么？

? ? ? ?杨占鳌：按日计罚，会罚到违法排污者“心疼”的。它是指企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

? ? ? ?按日计罚即按照违法的天数计算罚款，违法1天罚1万元，30天就是30万元；如果违法1天罚10万元，30天就是300万元。

? ? ? ?3 “查封、扣押”的实施对象和条件是什么？

? ? ? ?市民王刚：听说新《环保法》中增加了查封、扣押等强制性手段，主要针对谁？有哪些条件？

? ? ? ?杨占鳌：参照环保部《实施环境保护查封、扣押暂行办法（征求意见稿）》，“查封、扣押”的实施对象和条件为：

? ? ? ?实施对象：环境保护主管部门依法查封、扣押排污者造成污染物排放的设施、设备。

? ? ? ?实施条件：排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：非法排放、倾倒或者处置危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的；通过暗管、渗井、渗；较大、重大和特别重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排继续违法排污的；法律、法规规定的其他造成或可能造成严重污染的违法排污行为。

? ? ? ?4 企事业单位和生产经营者如何不碰环保“高压线”？

? ? ? ?企业负责人张威：企业如何在生产中不碰环保“高压线”，需要注意什么？

? ? ? ?杨占鳌：我对企业有几点建议：

? ? ? ?实施清洁生产。企业应优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

? ? ? ?减少环境污染和危害。排放污染物的企事业单位应采取措施防治在生产建设或其他活动中产生的对环境的污染和危害。

? ? ? ?按照规定排放污染物。要按照污染物排污标准和重点污染物排放总量控制指标排放。

? ? ? ?按要求安装使用监测设备。重点排污单位应按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

? ? ? ?按规定缴纳排污费。排放污染物的企事业单位和其他生产经营者，应按照国家有关规定缴纳排污费。

? ? ? ?制定突发环境事件应急预案。

? ? ? ?按时公布排污信息。排污单位应公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况。

? ? ? ?5 企事业单位和生产经营者有哪些行为相关人员会被行政拘留？

? ? ? ?市民张磊：新《环保法》中设置的4类环境违法行为行政拘留的条款包括哪些？

? ? ? ?杨占鳌：新《环保法》第63条规定企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者癫痫检查项目篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

? ? ? ?6 新《环保法》如何对地方政府、环保部门进行责任追究？

? ? ? ?市民姜喜庆：新《环保法》对政府、环保部门有没有责任追究？

? ? ? ?杨占鳌：新《环保法》第68条规定，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（1）不符合行政许可条件准予行政许可的；（2）对环境违法行为进行包庇的；（3）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（4）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（5）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（6）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（7）应当依法公开环境信息而未公开的；（8）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（9）法律法规规定的其他违法行为。

? ? ? ?市环保局局长杨占鳌解读新《环保法》